Гражданское общество и правовое государство

Политология · ~2778 слов

Введение

Гражданское общество и правовое государство принадлежат к тем понятиям, которые из области политической философии давно перешли в тексты действующих конституций. Статья 1 Основного закона провозглашает Россию правовым государством, а весь строй прав и свобод, закреплённый во второй главе, предполагает наличие самостоятельного, отделённого от власти общества, способного эти права отстаивать. Между двумя этими явлениями существует прямая зависимость: там, где нет развитой сети добровольных объединений граждан, декларация о верховенстве права рискует остаться словами на бумаге, а там, где государство не связывает себя правом, общественная самодеятельность быстро подавляется. Понять одно в отрыве от другого невозможно.

Актуальность темы определяется тем, что для современной России задача построения правового государства и зрелого гражданского общества остаётся не решённой до конца, а лишь поставленной. Конституционная норма опережает социальную реальность, и вопрос о том, при каких условиях провозглашённые принципы наполняются содержанием, сохраняет и научное, и практическое значение.

Цель реферата — раскрыть содержание понятий «гражданское общество» и «правовое государство» и показать характер связи между ними. Для её достижения поставлены три задачи: определить понятие и существенные признаки гражданского общества; охарактеризовать понятие и основные принципы правового государства; выявить характер взаимозависимости этих двух явлений, в том числе применительно к российским условиям. Источниковую базу работы составляют нормы Конституции Российской Федерации и статьи современных отечественных исследователей — К. А. Грандоняна, Е. О. Бондаренко, П. С. Баринова и В. А. Катоминой, Ф. Г. Шухова и И. А. Наумова, Ю. И. Скоропупова, С. Р. Бекишиевой, А. П. Трескова, А. Н. Орловой. Структурно реферат разделён на три раздела, отвечающих поставленным задачам.

1. Понятие и признаки гражданского общества

Понятие гражданского общества складывалось в европейской политической мысли на протяжении нескольких столетий. Ещё мыслители Нового времени — Дж. Локк, Ш. Монтескьё, позднее Г. Гегель и А. де Токвиль — противопоставляли естественную, самодеятельную жизнь людей и искусственный порядок государственной власти, постепенно закрепляя за первой особое имя. У Гегеля гражданское общество предстало как сфера частных интересов и труда, опосредующая семью и государство; Токвиль же, наблюдая американскую демократию, увидел в добровольных ассоциациях граждан главный заслон против деспотизма большинства. За этими подходами стоит общая интуиция, дожившая до наших дней: помимо власти и помимо частной семьи существует обширное поле самостоятельной общественной жизни, которое и получило название гражданского общества. Единого, общепринятого определения оно так и не приобрело. Но в главном исследователи согласны: речь идёт об области общественной жизни, лежащей за пределами прямого государственного управления. Развёрнутую характеристику предлагает Е. О. Бондаренко: «Гражданское (цивильное) общество — это сфера общения, взаимодействия, спонтанной самоорганизации и самоуправления свободных индивидов на основе добровольно сформировавшихся ассоциаций».¹ В этом определении собраны ключевые черты явления: добровольность, самоорганизация, независимость от властных предписаний.

Если Бондаренко описывает гражданское общество через способ его существования, то другие авторы делают акцент на его назначении. По мысли К. А. Грандоняна, «гражданское общество — это справедливое демократическое экономически развитое общество, цель которого — оптимальное удовлетворение позитивных интересов и потребностей человека».² Здесь на первый план выходит не форма, а цель: общество ценно не само по себе, а как среда, в которой человек реализует свои интересы. Отсюда и вывод того же автора: «в центре гражданского общества находится свободная активная инициативная личность со своим неисчерпаемым потенциалом».³ Гражданское общество антропоцентрично — его исходной единицей выступает не коллектив и не государство, а самостоятельный индивид.

Из этих определений вырастает и перечень признаков. Первый и главный — добровольность и самоорганизация: связи внутри гражданского общества возникают не по приказу сверху, а по свободному решению самих людей. Второй — плюрализм, множественность несводимых друг к другу интересов и объединений. Как отмечает Бондаренко, именно «организационный плюрализм способен превратить людей, имеющих общие групповые интересы, в субъекты общественной и политической жизни».⁴ Разрозненные частные интересы, получив организационную форму, становятся политической силой, с которой власть вынуждена считаться. В единообразии гражданское общество не нуждается; напротив, оно живёт множественностью. Третий признак — горизонтальный, а не иерархический характер отношений между участниками.

Носителями этих признаков выступают конкретные структуры — институты гражданского общества. П. С. Баринов и В. А. Катомина определяют такой институт как «построенную на горизонтальных связях и договорных отношениях систему функционирующих независимо от государства или при его поддержке структур, деятельность которых отвечает критериям добровольности, самоорганизации, самоуправляемости, самодеятельности и самоответственности».⁵ К их числу относят политические партии, общественные и религиозные объединения, профессиональные союзы, органы местного самоуправления, независимые средства массовой информации, семью. При всём многообразии подходов к описанию этой сферы, замечают те же авторы, «наиболее распространённым является институциональный взгляд на систему гражданского общества»,⁶ позволяющий увидеть за абстрактным понятием совокупность реально действующих субъектов.

Перечисленные признаки помогают отличить гражданское общество от внешне похожих на него явлений. Толпа, стихийно собравшаяся на площади, обладает численностью, но лишена устойчивой организации и общей цели, а потому гражданским обществом не является. Не тождественны ему и структуры, встроенные в государственный аппарат: подконтрольная власти организация, как бы многолюдна она ни была, действует по чужой воле и не отвечает критерию самодеятельности. Гражданское общество узнаётся именно по сочетанию самостоятельности и организованности — по способности людей объединяться и действовать сообща, не дожидаясь разрешения сверху. В этом смысле его зрелость измеряется не количеством зарегистрированных объединений, а реальной плотностью и активностью общественных связей.

Существенно, что развитое гражданское общество не противостоит государству как враждебная сила и не может существовать в безвоздушном пространстве. По верному замечанию Грандоняна, «полноценное гражданское общество может существовать лишь в демократическом государстве».⁷ Тем самым характеристика гражданского общества с необходимостью выводит нас к вопросу о качестве государства, с которым оно сосуществует, — к понятию правового государства.

2. Понятие и принципы правового государства

Идея государства, связанного правом, имеет давнюю историю, однако сам термин сравнительно молод. Ф. Г. Шухов и И. А. Наумов напоминают о его происхождении: «словосочетание „правовое государство“ является дословным переводом немецкого слова Rechtsstaat, не имеющего аналогов в других западноевропейских языках».⁸ Немецкая юридическая наука XIX века первой соединила в одном понятии государственную власть и её правовое самоограничение; в русскую традицию идея вошла позднее, но прочно закрепилась и получила высшее признание в тексте Конституции.

Существо правового государства состоит в том, что власть в нём подчинена праву, а не наоборот. Ю. И. Скоропупов формулирует это предельно кратко: «правовое государство есть форма ограничения власти правами и свободами человека».⁹ Отсюда вытекает и его назначение. Цель такого государства, по мысли того же автора, — «обеспечение границ свободы индивида, недопустимость нарушения поля свободы, очерченного правом».¹⁰ Государство здесь не источник дозволений, милостиво отпускаемых подданным, а институт, само существование которого оправдано защитой человеческой свободы.

В теории обычно выделяют несколько взаимосвязанных принципов правового государства. Первый — верховенство права: закон обязателен для всех, включая саму государственную власть. С. Р. Бекишиева подчёркивает возросшее значение этого начала: «верховенство права становится своего рода индикатором демократического развития современных государств».¹¹ По степени реального, а не декларативного подчинения власти праву и судят сегодня о зрелости политического порядка. Второй принцип — разделение властей, исключающее сосредоточение полномочий в одних руках. Шухов и Наумов относят к числу основных начал правового государства «господство права в организации и деятельности всех государственных органов и общественных организаций»,¹² а наряду с ним — осуществление публичной власти по принципу разделения властей и реальность прав и свобод граждан.

К названным принципам примыкает ещё одно начало, которое нередко называют сердцевиной всей концепции, — взаимная ответственность государства и личности. В правовом государстве не только гражданин отвечает перед властью за нарушение закона, но и власть несёт ответственность перед гражданином: за необоснованный арест, за незаконное решение чиновника, за вред, причинённый действиями государственных органов. Право связывает обе стороны. В этой обоюдности — принципиальное отличие правового государства от полицейского, где закон обязателен лишь для подданных. Глубоко разрабатывалась идея правовой государственности и в русской дореволюционной науке: труды Б. Н. Чичерина, П. И. Новгородцева, Б. А. Кистяковского показали, что подчинение власти праву немыслимо без признания за личностью неотчуждаемых прав. Отечественная традиция задолго до нынешней Конституции подготовила почву для её ключевых формулировок.

Все эти начала закреплены в российском Основном законе. Статья 1 Конституции провозглашает: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».¹³ Принцип разделения властей получил прямое выражение в статье 10, согласно которой «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».¹⁴ Тем самым правовое государство в России — это не только теоретическая модель, но и конституционно закреплённая цель государственного строительства. Однако провозглашение принципа и его воплощение — не одно и то же: для того чтобы норма о правовом государстве работала, необходима встречная активность самого общества, к вопросу о которой мы и переходим.

3. Взаимосвязь гражданского общества и правового государства

Гражданское общество и правовое государство соотносятся не как две разные темы, случайно поставленные рядом, а как две стороны одного процесса. Их связь взаимна: каждое из этих явлений служит условием существования другого. А. П. Тресков выражает эту мысль формулой, которую можно считать концентрированным итогом всей проблематики: «без государства гражданское общество не может существовать, а государство без развитого гражданского общества не является демократическим».¹⁵ Общество нуждается в государстве как в гаранте правил и защитнике прав, а государство нуждается в обществе как в источнике легитимности и в контролёре власти.

Механизм этой взаимозависимости раскрывается через понятие правового государства. Именно оно, а не государство вообще, оказывается естественным партнёром зрелого гражданского общества. Как отмечает Тресков, «правовое государство находится в тесной взаимосвязи с открытым и развитым гражданским обществом».¹⁶ Связь эта двусторонняя: правовое государство своими законами очерчивает и защищает пространство общественной самодеятельности, а гражданское общество, в свою очередь, осуществляет надзор за деятельностью органов власти, удерживая её в правовых рамках. Разорвать эту связь без ущерба для обеих сторон нельзя. А. Н. Орлова прямо указывает, что «эти политико-правовые феномены не могут развиваться отдельно друг от друга, их существование обусловлено развитием в тандеме».¹⁷

Конституционным основанием такого партнёрства служит норма о ценности человека. Статья 2 Конституции устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».¹⁸ Из этого положения вытекает и обязанность государства защищать права, и право общества требовать их защиты; тем самым единая ценностная основа связывает правовое государство и гражданское общество в целое. Развитое гражданское общество, по замечанию Грандоняна, вообще возможно лишь в демократическом государстве¹⁹ — иначе говоря, качество общества и качество власти растут или деградируют вместе.

В чём же конкретно состоит вклад гражданского общества в поддержание правового строя? Оно выполняет по меньшей мере три работы. Одна из них — артикуляция интересов: разрозненные запросы отдельных людей, пройдя через партии, союзы и объединения, превращаются в ясно выраженную позицию, которую власть уже не может не замечать. Другая работа — общественный контроль: через независимую прессу, правозащитные организации, наблюдение за выборами общество выявляет злоупотребления и удерживает власть в границах закона. Есть и третья, менее заметная. Добровольные объединения служат школой гражданских навыков — участвуя в их работе, человек приучается к самоуправлению, к согласованию интересов, к ответственности за общее дело. Без этой повседневной практики правовые нормы рискуют остаться внешними и неусвоенными.

Применительно к российским условиям эта взаимозависимость означает, что конституционная формула правового государства не может быть реализована одними лишь усилиями власти. Пока сеть добровольных объединений граждан слаба, а участие в общественной жизни остаётся уделом меньшинства, у правовой нормы недостаёт социальной опоры. Верно и обратное: укрепление институтов гражданского общества создаёт то давление снизу, без которого декларации о верховенстве права не превращаются в повседневную практику. Оба процесса — становление правового государства и вызревание гражданского общества — в России идут одновременно и питают друг друга.

Заключение

Проведённый обзор позволяет подвести итоги по каждой из поставленных задач. Гражданское общество было определено как сфера добровольной самоорганизации свободных индивидов, независимая от прямого государственного управления; его существенными признаками выступают добровольность, плюрализм, горизонтальный характер связей и антропоцентризм, а носителями — конкретные институты от политических партий до органов местного самоуправления. Правовое государство раскрыто как форма самоограничения власти правом; его ведущими принципами являются верховенство права, разделение властей и реальность прав и свобод человека, получившие закрепление в Конституции России — в основах конституционного строя и в главе о правах и свободах.

Главный вывод состоит в том, что гражданское общество и правовое государство неразделимы. Они не просто дополняют, а взаимно обусловливают друг друга: правовое государство обеспечивает свободное пространство для общественной самодеятельности, а гражданское общество наполняет правовую форму реальным содержанием и контролирует власть. Для современной России, где обе задачи закреплены конституционно, но решены лишь отчасти, это означает, что построение правового государства и развитие гражданского общества суть не две разные цели, а два аспекта единого пути.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://www.constitution.ru (дата обращения: 14.07.2026).

2. Баринов П. С. Институты гражданского общества: общетеоретический аспект / П. С. Баринов, В. А. Катомина // Пролог: журнал о праве. — 2022. — № 2 (34). — С. 24–31. — [Электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instituty-grazhdanskogo-obschestva-obscheteoreticheskiy-aspekt (дата обращения: 14.07.2026).

3. Бекишиева С. Р. Правовое государство и верховенство права: проблемы соотношения и практического воплощения в российской правовой системе / С. Р. Бекишиева // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. — 2017. — Т. 23, № 3. — С. 18–25. — [Электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-gosudarstvo-i-verhovenstvo-prava-problemy-sootnosheniya-i-prakticheskogo-voploscheniya-v-rossiyskoy-pravovoy-sisteme (дата обращения: 14.07.2026).

4. Бондаренко Е. О. Понятие гражданского общества и его структура в современной политической науке / Е. О. Бондаренко // Огарёв-Online. — 2016. — № 7 (72). — С. 6. — [Электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-grazhdanskogo-obschestva-i-ego-struktura-v-sovremennoy-politicheskoy-nauke (дата обращения: 14.07.2026).

5. Грандонян К. А. Современное гражданское общество: понятие и признаки / К. А. Грандонян // Информационная безопасность регионов. — 2010. — № 1. — С. 15–18. — [Электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-grazhdanskoe-obschestvo-ponyatie-i-priznaki (дата обращения: 14.07.2026).

6. Орлова А. Н. Государство и гражданское общество: сотрудничество и взаимосвязь / А. Н. Орлова // Вестник Костромского государственного университета. — 2024. — Т. 30, № 1. — С. 243–250. — [Электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvo-i-grazhdanskoe-obschestvo-sotrudnichestvo-i-vzaimosvyaz (дата обращения: 14.07.2026).

7. Скоропупов Ю. И. Формирование правового государства и права человека и гражданина / Ю. И. Скоропупов // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. — 2012. — № 3-2. — С. 141–148. — [Электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-pravovogo-gosudarstva-i-prava-cheloveka-i-grazhdanina (дата обращения: 14.07.2026).

8. Тресков А. П. Правовое государство и гражданское общество: проблемы взаимодействия и функционирования / А. П. Тресков // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. — 2014. — № 4 (182). — С. 83–86. — [Электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-gosudarstvo-i-grazhdanskoe-obschestvo-problemy-vzaimodeystviya-i-funktsionirovaniya (дата обращения: 14.07.2026).

9. Шухов Ф. Г. Правовое государство: эволюция взглядов и современность / Ф. Г. Шухов, И. А. Наумов // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. — 2007. — № 31. — [Электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-gosudarstvo-evolyutsiya-vzglyadov-i-sovremennost (дата обращения: 14.07.2026).