Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства

Государственное управление · ~2090 слов

Введение

Малый и средний бизнес — это та часть экономики, которая ближе всего к обычному человеку: кафе у дома, мастерская, небольшое производство, семейная фирма. От его состояния зависят занятость, наполнение местных бюджетов и сама ткань деловой жизни в регионах. Поэтому развитие малого и среднего предпринимательства (МСП) во всех развитых странах считается зоной ответственности государства, а не только делом самих предпринимателей.

Актуальность темы для России связана с тем, что доля МСП в экономике пока заметно ниже, чем в странах с развитой рыночной средой, и государство ставит её рост в число приоритетов. При этом меры поддержки существуют, но их эффективность вызывает вопросы: средства выделяются, а структурный сдвиг происходит медленно. Это делает анализ государственной политики в сфере МСП и оценку её результативности практически значимой задачей государственного управления.

Объект исследования — государственная политика в сфере экономики. Предмет — государственная поддержка малого и среднего предпринимательства.

Цель работы — изучить систему государственной поддержки МСП и оценить её на примере условного региона.

Задачи:

1. определить роль МСП в экономике и обосновать необходимость его поддержки;
2. рассмотреть правовые основы и субъектный состав МСП;
3. систематизировать формы государственной поддержки;
4. оценить эффективность поддержки и предложить направления её совершенствования.

Нормативную основу составил Федеральный закон № 209-ФЗ, теоретическую — работы по экономике предпринимательства А. Ю. Чепуренко и исследования государственного регулирования экономики. Применялись анализ нормативных актов, систематизация и метод кейса. Изложение учебное; конкретные меры и показатели следует сверять с действующими актами.

Глава 1. Роль МСП и правовые основы его поддержки

1.1. Роль малого и среднего бизнеса в экономике

Значение МСП для экономики складывается из нескольких функций, которые крупный бизнес выполнять не может или не хочет.

Первая — занятость. Малые предприятия создают рабочие места там, где их не создаёт крупный бизнес: в малых городах, в сфере бытовых услуг, в нишах, неинтересных корпорациям. Для региональной экономики это вопрос не статистики, а социальной стабильности.

Вторая — гибкость и инновации. Малое предприятие быстрее реагирует на спрос, заполняет узкие ниши, экспериментирует с новыми продуктами. Многие нововведения рождаются именно в малом бизнесе, потому что ему нечего терять и легче рискнуть.

Третья — конкуренция. МСП не даёт рынкам застыть в монополии, заставляя крупных игроков держать цену и качество. Без слоя малого бизнеса экономика тяготеет к концентрации, которая вредит потребителю.

Четвёртая — наполнение местных бюджетов и формирование среднего класса. Малый бизнес платит налоги по месту работы и создаёт прослойку самостоятельных, экономически независимых людей — основу устойчивого общества.

Именно потому, что эти функции важны для всего общества, а отдельному предпринимателю их выполнение даётся тяжело, и возникает основание для государственной поддержки. Государство поддерживает МСП не из благотворительности, а потому что заинтересовано в результатах его работы.

1.2. Правовые основы и критерии отнесения к МСП

Основу регулирования составляет Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Он определяет, кто относится к субъектам МСП, и закрепляет принципы и формы поддержки.

Отнесение к категории МСП происходит по двум основным критериям — численности работников и доходу. По численности выделяют микропредприятия (до 15 человек), малые (до 100) и средние (до 250) предприятия. Второй критерий — предельный годовой доход, устанавливаемый Правительством. Кроме того, действуют ограничения по структуре участия в капитале. Конкретные пороговые значения периодически пересматриваются, поэтому их следует уточнять по актуальным нормативным актам.

Статус субъекта МСП имеет практический смысл: только он даёт право на меры поддержки. Для учёта таких субъектов ведётся единый реестр МСП, который формируется автоматически на основе данных налоговой отчётности. Это упрощает доступ к поддержке — предпринимателю не нужно отдельно доказывать свой статус.

1.3. Институты поддержки

Поддержка МСП реализуется не одним ведомством, а системой институтов разного уровня. На федеральном уровне действуют профильные органы и специализированная корпорация развития МСП, которая предоставляет гарантии по кредитам и иные финансовые механизмы. На региональном и местном уровнях работают центры «Мой бизнес», фонды поддержки предпринимательства, гарантийные и микрофинансовые организации.

Такая многоуровневость отражает природу МСП: он распределён по территории, и поддержка должна быть доступна на местах. Федеральный центр задаёт рамку и финансирование, а регионы адаптируют меры под местные условия. Эффективность всей системы зависит от того, доходит ли поддержка до конкретного предпринимателя в конкретном районе, а не остаётся ли она на бумаге.

Глава 2. Формы поддержки и оценка её эффективности

2.1. Формы государственной поддержки

Меры поддержки МСП принято группировать по их содержанию.

Финансовая поддержка — самая заметная форма. Сюда входят субсидии, льготные кредиты, поручительства по займам через гарантийные фонды, гранты начинающим предпринимателям, микрозаймы. Её смысл — снять главный барьер малого бизнеса: нехватку доступного капитала, ведь банки кредитуют малые предприятия неохотно и дорого.

Имущественная поддержка — предоставление в аренду на льготных условиях государственного и муниципального имущества, помещений, оборудования, а также создание бизнес-инкубаторов и технопарков. Она решает проблему стартовых издержек.

Информационная и консультационная поддержка — обучение, консультации по налогам и праву, помощь в составлении бизнес-планов, работа центров «Мой бизнес». Эта форма недооценивается, хотя для начинающего предпринимателя нехватка знаний бывает не меньшим барьером, чем нехватка денег.

Налоговые и административные меры — специальные налоговые режимы (упрощённая система, патент), снижение административного давления, ограничение числа проверок, «надзорные каникулы». Их задача — не дать, а не мешать: снизить нагрузку, которая особенно тяжела для малого бизнеса.

Из этого перечня видно, что поддержка не сводится к раздаче денег. Самые устойчивые меры — те, что улучшают среду: понятные налоги, меньше проверок, доступная инфраструктура. Прямые субсидии помогают точечно, но не заменяют благоприятного делового климата.

2.2. Оценка эффективности на примере условного региона

Анализ выполнен на условном (учебном) регионе; показатели иллюстративные.

Рассмотрим условный регион — область со средним уровнем экономического развития, реализующую региональную программу поддержки МСП. Оценим её результативность по нескольким показателям в динамике за три года. Приведённые значения иллюстративны.

Картина показательна. Объём выделяемых средств растёт год от года, а число субъектов МСП и доля занятых стоят на месте или даже снижаются. Поддержку получает лишь небольшая доля предпринимателей. Это типичная для оценки государственных программ ситуация: ресурсы осваиваются, а целевой результат — рост сектора — не достигается.

Вывод важнее цифр. Рост финансирования сам по себе не гарантирует развития МСП. Деньги доходят до узкого круга, а на состояние сектора в целом сильнее влияют факторы, лежащие за пределами прямых субсидий: общий деловой климат, налоговая нагрузка, спрос, административные барьеры. Это означает, что эффективность поддержки нужно мерить не объёмом выделенных средств (показатель «затрат»), а изменением состояния сектора (показатель «результата»).

2.3. Направления совершенствования

Из анализа вытекают направления, по которым поддержку можно сделать результативнее.

Смещение акцента с прямых выплат на улучшение среды. Поскольку на состояние сектора сильнее влияет деловой климат, приоритет разумно отдавать снижению административного давления, упрощению налогообложения и доступности инфраструктуры — мерам, которые работают для всех, а не для немногих получателей субсидий.

Повышение доступности поддержки. Если поддержку получает лишь небольшая доля предпринимателей, нужно упрощать доступ к ней — через информирование, цифровые сервисы, единое окно. Мера, о которой не знают или которую трудно получить, не работает.

Переход к оценке по результату. Эффективность программ следует измерять не объёмом освоенных средств, а динамикой числа субъектов МСП, занятости и их вклада в экономику региона. Это смещает управленческий фокус с процесса на результат.

Ожидаемый эффект — не разовый рост отчётных цифр, а устойчивое расширение сектора за счёт улучшения условий, в которых работает каждый предприниматель, а не только получатель субсидии. В этом и состоит главный вывод анализа: государственная поддержка МСП эффективна тогда, когда она создаёт среду, а не раздаёт ресурсы.

Заключение

Проведённое исследование позволяет сделать ряд выводов.

Малый и средний бизнес выполняет в экономике функции, которые не берёт на себя крупный бизнес: создаёт занятость на местах, поддерживает конкуренцию, наполняет местные бюджеты и формирует средний класс. Именно общественная значимость этих функций при трудности их выполнения для отдельного предпринимателя и обосновывает государственную поддержку.

Правовую основу поддержки составляет Федеральный закон № 209-ФЗ, который определяет критерии отнесения к МСП и закрепляет формы поддержки, а доступ к ней обеспечивается единым реестром МСП и многоуровневой системой институтов от федеральной корпорации до региональных центров. Формы поддержки включают финансовую, имущественную, информационную и налогово-административную, причём наиболее устойчивы те меры, что улучшают деловую среду, а не раздают средства точечно.

Оценка на примере условного региона показала характерный разрыв: финансирование растёт, а сектор не развивается, поскольку поддержка доходит до узкого круга, а на состояние МСП сильнее влияет общий деловой климат. Отсюда направления совершенствования — смещение акцента на улучшение среды, повышение доступности мер и переход к оценке по результату, а не по объёму затрат.

Главный вывод работы состоит в том, что государственная поддержка МСП достигает цели не тогда, когда увеличивает расходы, а когда создаёт условия, в которых малому бизнесу выгодно и удобно работать. Задачи, поставленные во введении, решены, цель исследования достигнута.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
2. Чепуренко А. Ю. Малый бизнес в рыночной среде. — М.: Издательский дом ВШЭ, 2014. — 264 с.
3. Лапуста М. Г., Старостин Ю. Л. Малое предпринимательство: учебник. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 685 с.
4. Виленский А. В. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в современной России. — М.: ИЭ РАН, 2017.
5. Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 384 с.
6. Кушлин В. И. (ред.) Государственное регулирование рыночной экономики: учебник. — М.: РАГС, 2008. — 616 с.